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      論凝聚共識
      天津政協網 www.shiningboats.com 日期:2021-09-13 08:43 來源:人民政協報
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        編者按:

        深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神是全國政協當前和今后一個時期的一項重大政治任務,也是全國政協“中共黨史學習”讀書群第二階段工作的核心內容。

        為幫助委員深入領會“七一”重要講話的重要意義,深入領會全面建成小康社會的歷史性成就,深入領會黨團結帶領人民不懈奮斗的光輝歷程和偉大成就,深入領會偉大建黨精神的深刻內涵和時代價值,深入領會以史為鑒、開創未來的根本要求,深入領會習近平總書記代表黨中央發出的偉大號召,讀書群先后安排了6次輔導講座,其中圍繞“加強中華兒女大團結”主題,全國政協文化文史和學習委員會副主任劉佳義做輔導講座?,F將講座內容摘編,以饗讀者。

        加強思想政治引領、廣泛凝聚共識,是人民政協履職的中心環節。中央政協工作會議從四個方面部署了這項工作:一是堅持思想政治引領的方向;二是做好參加政協的各黨派團體、各族各界代表人士凝聚共識工作;三是面向社會傳播共識;四是廣泛凝聚中華民族偉大復興的正能量。這四方面是有邏輯聯系的,反映了凝聚共識工作的內在規律。思想引領是凝聚共識的前提和基礎,凝聚共識是思想引領的目的和要求。思想引領工作做得好,共同思想政治基礎就越牢固,凝聚的共識就越廣泛,就越能匯聚起為共同目標奮斗的磅礴力量。凝聚共識,首先是對政協內部的要求。要做好參加政協的各黨派團體、各族各界代表人士凝聚共識的工作;要把凝聚共識融入政協各項履職活動中去。凝聚共識,還要面向社會傳播共識。通過政協組織和政協委員,把黨的主張轉化為社會各界的共識、在各界群眾中傳播共識,為黨領導人民有效治理國家厚植政治、社會基礎。從更廣的意義上說,人民政協要高舉愛國主義、社會主義旗幟,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧,最大限度調動一切積極因素,共同致力于實現中華民族偉大復興。思想引領——凝聚共識——傳播共識——凝聚正能量,是一個整體,而其中每個方面都要有切實可行的措施和載體,這樣才能把凝聚共識工作做實、做出成效來。

        一、“凝聚共識”的由來

        堅持大團結大聯合,廣泛凝聚共識,一直是我們黨賦予人民政協的重要任務和使命。當年,毛澤東等老一輩創建政治協商制度,一方面是建立發揚民主、讓大家講話的制度;另一方面是要通過政治協商制度這個平臺,來團結教育包括小資產階級、民族資產階級、黨外知識分子等在內的統戰對象,凝聚對中國共產黨實行社會主義制度及其他各項政策措施的共識。

        當然,我們現在和50年代的情況不一樣了,但統戰工作是做人的工作,做人心的工作,這一點是沒有變的。習近平總書記曾指出,統戰工作要同各式各樣的人打交道,要起到團結人的作用,把各式各樣的人團結到黨的周圍來,所以,從事統戰工作的同志,黨的意識要最強。如果混同于一般人,就有一個到底誰影響誰的問題。習近平總書記在中央政協工作會議的講話中,特別強調大家學習黨的創新理論,學習黨史、統戰史、人民政協史,就是因為政協委員只有首先領悟好黨的理論、部署,才能配合做好各方面人士的工作。

        習近平總書記在2018年12月29日全國政協新年茶話會上強調:人心是最大的政治,共識是奮進的動力。人民政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節。這是習近平總書記第一次把“凝聚共識”作為人民政協履職工作的中心環節提了出來,是對政協工作的新要求。后來,習近平總書記還給全國政協黨組的同志說:我在政協新年茶話會上講的那兩句話,是有深刻含義的。

        全國政協認真貫徹習近平總書記的指示精神,推動凝聚共識工作逐步在各級政協組織和廣大政協委員中展開。首先是在2018年的全國政協系統黨建工作座談會上,全國政協領導同志指出,“重建言資政、輕思想政治引領,是各級政協存在的問題之一”。后來在全國政協主席會議成員理論務虛會上,提出了政協工作要“雙向發力”。再后來,在全國政協學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想理論研討總結會上,全面部署了人民政協凝聚共識工作。從那以后,各地政協的認識逐步統一,凝聚共識工作全面開展起來。

        中央政協工作會議的召開,標志著凝聚共識工作進入規范化、制度化的新階段。會議文件第三部分專門講了凝聚共識工作。把握這個部分的內容和結構很重要,它是“一個帽段帶四條”的結構。“帽段”講了凝聚共識的指導思想、目標任務和主要原則。“四條”是凝聚共識工作的主要內容和相關部署,即:堅持思想政治引領的方向;做好政協委員的凝聚共識工作;要面向社會傳播共識;廣泛匯聚中華民族偉大復興正能量。其中,思想政治引領是核心任務。前不久,全國政協制定了實施意見,即《關于加強和改進人民政協凝聚共識工作的意見》,在基本精神、邏輯結構上都與中央政協工作會議文件是一致的,只是措施上更細更便于操作。

        二、“凝聚共識”的內涵

        什么是政協凝聚共識的內涵。首先,我們看全國政協汪洋主席是怎么論述的:在協商中,各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識;中共采納并集中大家的意見建議,體現在國家大政方針中,也是凝聚共識。在協商中,政協內部把共同目標作為各黨派團體、各族各界代表人士的奮斗動力源和方向標,是凝聚共識;面向社會,把黨的方針政策宣傳解讀好,也是凝聚共識。在協商中,通過有效地說理說服,增信釋疑,解開界別群眾的思想疙瘩是凝聚共識;在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端,也是凝聚共識。

        全國政協的《意見》開頭有這么幾句話,“人民政協作為中國共產黨領導的專門協商機構,始終堅持團結和民主兩大主題,最大限度調動一切積極因素,團結一切可以團結的人,匯聚起共襄偉業的強大力量。”在《意見》的“指導思想”這一條中,進一步提出:“一個以”,即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;“三個面向”,即面向委員加強思想政治引領,引導委員增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;面向社會傳播共識,為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎;面向海內外講好中國故事,廣泛匯聚正能量,畫出最大同心圓;一個“政治責任”,即切實把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來。以上這些內容都是政協凝聚共識的內涵和要求。

        在全國政協《意見》起草過程中,有的同志曾想概括一段話,表示凝聚共識的內涵,由于不成熟,沒有寫進《意見》,但大家比較共同的認識有這么幾點:

        第一,凝聚共識包括“共識”和“凝聚”兩個內容。什么是共識?以往人們往往將共識理解為一致的認識,或共同的認識。其實,真正意義上的共識,并不是完全一致的認識,而是尊重差異、包容多樣的理性認識,是一種包容、和合的政治狀態。什么是“凝聚”呢?共識不是自然存在的,也不是自發產生的,它是通過具體的行動,通過一定的程序和機制達成的,也就是中央政協工作會議文件“總體要求”講的“落實下去”和“凝聚起來”。

        第二,凝聚共識是有前提的,這個前提就是“共同思想政治基礎”,也就是參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士基于根本利益、奮斗目標、基本遵循的共同性所達到的思想政治共識。“共同思想政治基礎”,是毛澤東同志在1949年新政協籌備會上提出來。以后隨著實踐發展,共同政治基礎的內容也不斷完善。2018年新修訂的《政協章程》,明確將“熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于實現中華民族偉大復興中國夢”規定為人民政協的共同政治基礎。沒有這個前提和基礎,就不可能凝聚共識。

        第三,政協凝聚共識是分層次的。全國政協領導同志從政協內部和外部,從協商的成效、從協商的方式方法上闡述了政協凝聚共識的涵義,體現了廣泛、多層次的特點。

        第四,凝聚共識是在政協履行職能的過程中實現的。政治協商、民主監督、參政議政是政協工作的主要方式,也是凝聚共識的重要途徑。人民政協的政治協商具有廣泛性和開放性的特點。人民政協的政治協商是在堅持四項基本原則基礎上的開放性協商,它根本不同于西方國家的競爭性協商,不是以強凌弱,也不是優勝劣汰,而是求大同存小異,尋求最大公約數、畫出最大同心圓,因而更能夠獲得不同階層群眾的支持和理解,從而達成差異共識。人民政協的民主監督具有非強制性的特點。人民政協的民主監督不是靠強制性,而是靠擺事實講道理,靠切中要害,靠抓住關鍵問題。與競爭性監督不同,人民政協的民主監督不是拆臺,而是補臺,是優化、補正、完善,是化解風險和防范風險,因而更能得到相關方面的理解和接受,從而達成差異共識。人民政協的參政議政具有經常性和規范性的特點。人民政協的參政議政依法依章進行,通過人民政協的參政議政,把不同階層有參政積極性的群眾有組織地調動起來,有利于實現公民有序的政治參與,有利于將社會的不同(差異)意見和建議集中起來,進而達成差異共識。

        三、凝聚共識工作的目標要求

        就是習近平總書記在中央政協工作會議上講的“三個重要”:人民政協要通過有效工作,努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

        堅持黨對各項工作領導的重要陣地。人民政協要通過政協制度的有效運行和民主程序,把中國共產黨的主張轉化為社會各界的共識,把黨的決策部署落實到各黨派團體、各界別、各階層,把各參加單位及其所聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍,不斷鞏固黨的領導地位和長期執政地位。這是實現中國共產黨對各項工作領導的重要制度設計。

        用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺。就要抓住“黨的創新理論武裝”這個核心,掌握“團結教育引導”這個基本方法,抓住“代表人士”這個關鍵。這里用的是“團結教育引導”,而未用“思想武裝”,主要考慮是政協委員中有港澳臺、宗教界人士等。政協是中國共產黨領導的政治組織,是一個由各黨派團體和各族各界人士組成的政治共同體,政協各參加單位和政協委員都在圍繞一個共同目標奮斗,必須有共同的思想政治基礎。抓住用中國共產黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士,就抓住了政協思想政治引領的核心要義。

        在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。面對深刻復雜變化的國內外形勢,我們實現“兩個一百年”奮斗目標任務之艱巨前所未有,可以說難以預見的各類矛盾風險挑戰之多前所未有,凝聚人心、凝聚共識的緊迫性和重要性更加凸顯。政協代表性廣、包容性強,一個界別就是一條聯系和服務群眾的渠道,眾多界別就能形成廣泛聯系各界別群眾的集成優勢。廣大政協委員認真履行職能、充分發揚民主、廣泛深入協商,就能增進理解、解疑釋惑、理順情緒、協調關系,形成各方共襄偉業的強大合力,這是國家治理體系中不可替代的重要環節。

        四、政協做“凝聚共識”工作的重要意義

        毛澤東同志說過,所謂政治,就是把擁護我們的人搞得多多的,把反對我們的人搞得少少的。我們黨領導革命、建設、改革取得成功靠的就是這個。在新的時代條件下,我們要繼續前進,就必須增進全國各族人民的大團結,調動一切可以調動的積極因素。

        那么,什么是新的時代條件下做凝聚共識工作的意義呢?全國政協的《意見》指出:“新時代做好凝聚共識工作,對于鞏固黨的長期執政地位,彰顯中國特色社會主義制度的優越性、先進性,發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用,具有重大意義。”之所以這么說,是因為當前我們面對“兩個大局”:中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。由此帶來“三個前所未有”,即改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,多元思想文化交流交融交鋒前所未有。這是我們強調做好凝聚共識工作的大背景。如果從統一戰線和人民政協的角度來說,一個根本的問題,就是社會結構的不斷變化,使當前統一戰線工作任務與以往不同了。從一定意義上說,黨的統一戰線的歷史,就是主動適應社會結構不斷變化、整合不同力量進而鞏固壯大的歷史,統一戰線的存在和發展始終與社會結構息息相關。進入新時代,我國社會結構正在發生深刻變化,利益關系更加復雜,思想觀念更加多樣,不同觀點的碰撞交鋒更加明顯,統一戰線面對著更多的變化:一是階級、階層變化對統一戰線鞏固工農聯盟提出新課題,包括工人和農民的數量和結構都在發生歷史性變化;二是利益格局調整對凝聚共識和人心提出新要求;三是網絡與現實社會加速融合對開展新時代統戰工作提出新挑戰;四是國內外風險矛盾不斷增多對國家治理提出新考驗。因此,我們必須認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,準確把握新發展階段的新要求,突出做好凝聚人心、凝聚力量的工作。正如習近平總書記所指出的,“越是處于改革攻堅期,越需要匯集眾智、增強合力;越是處于發展關鍵期,越需要凝聚人心、眾志成城。”

        有的同志問:“現在強調凝聚共識是針對什么問題來說的?我覺得凝聚共識是宣傳部門的活,現在怎么成為政協的工作了?”

        的確,凝聚共識不僅僅是政協的工作,但政協做這項工作有它的特殊意義。這個特殊性,就在于人民政協作為統一戰線組織,它的任務就是最廣泛地團結聯系各方面人士,進行政治協商、民主監督、參政議政,更好凝聚共識。這種統一戰線性質的工作,既不能采用中國共產黨黨內的辦法,也不能采用一般群眾工作辦法,我們叫做特殊的群眾工作,就是通過求同存異、合作共事、平等協商、交友聯誼,同他們團結起來、聯合起來,為大目標而奮斗。其他部門當然也要做凝聚共識的工作,但工作特點、方式方法與統戰和政協工作是不同的。

        至于凝聚共識是針對什么問題說的,這在中央政協工作會議文件中講得很清楚。在新時代條件下,多做強化引領、凝聚共識的工作,就是要引導政協委員及其所聯系的群眾深刻認識黨的決策部署,客觀積極看待經濟社會發展形勢和相關問題,堅定應對挑戰、戰勝困難的決心和信心。要鼓勵和支持政協委員用好自身影響力,協助黨和政府做好宣傳政策、協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作,在重大原則問題上主動發聲,凝聚和釋放正能量。

        五、加強思想政治引領

        加強思想政治引領,打牢團結奮斗的共同思想政治基礎,是人民政協發展進步的歷史經驗,是新時代做好凝聚共識工作的前提。首先是“領”,就是帶領,就是學在前面、干在前面。其次是“引”,就是引導、指導。“領”好了,“引”才能起作用。同時也要“引”,引出質量和效果來。凝聚共識本質上屬于思想政治工作,要做到春風化雨、潤物無聲很不容易。十三屆全國政協以來,我們一直在探索政治引領的方式方法。2018年,在全國各級政協開展的學習研討活動,歷時大半年,各級政協委員79萬人次、機關干部27萬人次參加,全國政協24位副主席分別參加了31個省區市政協的理論研討會。另外,我們還建立了談心談話、走訪看望委員、委員講堂、宣傳團、黨外委員專題視察等制度。比如:政協的談心談話制度,就是一項寓思想政治引領于團結民主之中的工作,具有很強的政治性、統戰性、藝術性,也有一定的敏感度。首先要有制度,要堅持,久久為功才能越做越好。也就是習近平總書記講的,“不能做快餐,而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。”從內容上講,設個主題聽聽大家意見也可以。沒有主題,大家聊聊也可以,將主題和非主題相結合。從形式上講更加靈活,可以一次談三四個,也可以一對一談,目的就是聽取大家的真實情況,了解有價值的意見建議,還有注意思想動態,把握談心談話和一般性議政建言的區別,不能搞成單純提意見建議的座談會。全國政協領導同志說,我們要繼續探索,逐步形成制度規定。

        根據中央政協工作會議精神,全國政協對加強思想政治引領工作提出了四項制度措施:一是強化政協黨組織的政治領導,緊緊抓住凝聚共識謀劃部署工作、完善制度機制、明確職責任務、督促檢查落實,確保工作實效。二是堅持學習座談會制度,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。依托各專門委員會建立若干學習座談小組,每季度開展1次學習活動。三是落實學習教育培訓制度,建立健全以黨組理論學習中心組為引領,主席會議和常委會會議集體學習、委員讀書活動、委員教育培訓等相配套的學習教育培訓體系。四是探索黨員委員聯系黨外委員制度。黨員委員依托辦公廳或專委會,加強與黨外委員聯系,廣泛深交朋友,通過見面交流、工作聯絡等多種形式,溝通情況,交流思想,共同提高。

        六、做好政協委員凝聚共識工作

        總的要求是,把凝聚共識貫穿在人民政協政治協商、民主監督、參政議政各項職能之中,通過政協制度有效運行和民主程序,增進共識、促進團結,更好地把黨的主張轉化為政協委員的共同主張。全國政協《意見》提出若干措施,歸納起來有10條:

        1. 在各種協商會議中凝聚共識;

        2. 在視察考察調研中凝聚共識;

        3. 落實政協主席會議成員走訪看望委員制度;

        4. 在提案辦理中凝聚共識;

        5. 在反映社情民意中凝聚共識;

        6. 完善談心談話制度;

        7. 建立以自我教育自我提高為主旨的委員學習座談制度;

        8. 建立以自我教育自我提高為主旨的黨外委員專題視察制度;

        9. 建立重點關切問題情況通報會制度;

        10. 完善專委會聯系界別委員、開展界別協商活動。

        七、面向社會做好傳播共識工作

        面向社會傳播共識是人民政協凝聚共識工作的重要內容,需要切實加強。要發揮政協委員橋梁紐帶作用,通過政協協商履職,反映界別群眾訴求,在群眾中傳播共識。全國政協《意見》提出的措施有:

        1. 建立委員聯系界別群眾制度,探索運用定期走訪、結對聯系、召開座談會、調查研究、委員接待日和委員線上民情互動等機制;

        2. 各專委會及時匯總界別群眾思想狀況;

        3. 有關專委會開展教育、科技、文化下基層等特色活動;

        4. 支持地方政協開展委員聯系基層群眾工作;

        5. 完善委員講堂工作機制;

        6. 完善宣講團工作機制;

        7. 鼓勵支持委員在履職中亮明身份,宣傳政策、回應群眾關切;

        8. 協調媒體傳播委員聲音;

        9. 整合政協新聞資源,形成傳播共識的合力;

        10. 深化政協傳播共識的理論研究。

        八、廣泛匯聚中華民族偉大復興正能量

        高舉愛國主義、社會主義旗幟,充分發揮人民政協獨特優勢,以對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

        做好少數民族界和宗教界委員專題學習考察、界別協商等工作。通過學習實踐開闊視野、提高認識,增強服務國家改革發展穩定大局的自覺和能力。圍繞鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向,搭建側重思想引領的界別主題協商平臺,支持委員成為促進各民族交往交流交融、引導宗教與社會主義社會相適應的帶頭人。通過舉辦界別座談會等方式,構建反映民族宗教領域社情民意、做好相關工作的格局,積極推動解決委員重點關切的實際問題。支持委員發揮示范帶動作用,協助黨和政府引導廣大少數民族群眾和信教群眾進一步增強國家意識、公民意識、法治意識。在民族宗教領域事關國家統一、民族團結、社會穩定的重大原則問題上,支持委員堅持正確政治立場,積極正面發聲,旗幟鮮明地開展斗爭。

        建立同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制。加強與各民主黨派、工商聯和有關社會團體、行業協會的聯系,邀請黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士參加政協協商議政活動,了解思想狀況,聽取意見建議,有針對性地做好團結引導、解疑釋惑工作。

        加強同港澳同胞的團結聯誼。拓展同臺灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交流交往。廣泛團結聯系海外僑胞。健全政協對外交流機制。

       ?。ㄗ髡邉⒓蚜x系全國政協文化文史和學習委員會副主任、中國人民政協理論研究會副會長,習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員)

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